近日，工信部等十一部门联合印发《关于推动新型信息基础设施协调发展有关事项的通知》，该《通知》提出了“1统筹6协调”等7方面主要工作，即全国统筹布局、跨区域协调、跨网络协调、跨行业协调，发展与绿色协调、发展与安全协调、跨部门政策协调等。早在2018年，中央经济工作会议就将物联网纳入新型基础设施中，本次十一部门联合印发《通知》，部署推动新型信息基础设施协调发展，也必然在一定程度上打破物联网新型基础设施的协调发展的障碍，推动物联网新型基础设施的进一步完善。

在笔者看来，对于物联网来说，经过过去几年全社会的努力，物联网新型基础设施已初步形成，基础设施能力不断完善，接下来在政策推动下，持续推进各方面协调发展，充分利用本次《通知》中“6协调”的政策措施，形成更高水平的物联网新型基础设施，支撑物联网产业发展。结合本次《通知》的部署和产业界重点推进的领域，我们可以提炼物联网新型基础设施发展的部分重要工作。

物联网网络基础设施区域普惠发展

《通知》的“加强跨区域均衡普惠发展”工作部署中强调推进重大战略区域设施一体化发展、深化区域间均衡协调发展、促进城乡融合普惠发展等举措，其中对于5G-A的部署、电信普遍服务等措施都与物联网网络基础设施密切相关。

5G-A网络是5G下半场的核心基础设施，三大运营商发布的2024年上半年财报中披露了5G-A发展最新进展情况。中国电信在财报中表示，持续加强5G-A战略布局，全面推进5G-A能力升级，协同完成 Redcap、载波聚合在超百城规模部署。中国联通也在超百个城市实现 RedCap、载波聚合等 5G-A 关键技术的商用部署。中国移动表示，聚焦 RedCap、三载波聚合、通感一体化等能力提升，目前已在超 280个城市推进 5G-A 商用部署，年内将扩展至超 300 个城市。

其中，RedCap作为5G-A的核心功能之一，也是基于5G的物联网网络基础设施。今年4月，工信部发布的《关于开展2024年度5G轻量化（RedCap）贯通行动的通知》中明确提出，持续推进5G RedCap网络升级开通，鼓励重点城市已建5G基站完成5G RedCap升级，新建5G基站支持5G RedCap，2024年12月前实现超100个地级及以上城市城区连续覆盖，并按需向县城城区延伸覆盖，满足可穿戴设备、智慧汽车等移动场景的应用需求。

《通知》中提出，各地要继续深化电信普遍服务，推动农村地区5G和光纤网络建设，提升乡村治理、农业生产、农民生活等场景网络覆盖质量。乡村振兴场景是物联网应用的重点领域，物联网能够提供服务的广度和深度与电信普遍服务水平强相关，电信网络能够覆盖的地区，也是物联网可能提供服务的地区，可以说，电信普遍服务为物联网普遍服务提供坚实的基础设施。

推动低中高速移动物联网等多种异构网络均衡协同发展

在“加强跨网络协调联动发展”工作部署中，推动低中高速移动物联网等多种异构网络均衡协同发展作为一个确定性的任务列入其中。

在移动物联网领域，目前已初步形成NB-IoT、LTE Cat.1、LTE Cat.4+、5G等低中高速率协调发展的网络设施。近年来，随着物联网场景需求的不断演进，异构网络均衡协同发展提出新的需求，这些需求重点表现在两个方面，一是无源物联网的需求，二是卫星物联网的需求。

从无源物联网来看，3GPP阵营作为移动通信网络的主导力量，在推进基于蜂窝技术的无源物联技术标准制定。在5G R18阶段，相关机构就在无线接入网技术组立项了名为“Study on Ambient IoT (Internet of Things) in RAN”的研究课题，对无源物联网的部署场景、网络拓扑结构、设备类别、接入网设计等方面进行深入研究，规划了5类场景部署场景，形成4中拓扑结构，为在蜂窝网络环境下实现无源终端的应用提供参考。同时，3GPP业务与系统技术组（TSG SA）也推动了无源物联网研究课题（SI）立项，重点研究了无源物联网的应用场景，列出了物流、仓储、制造、智慧家庭、港口、机场、智慧农业、森林防火、畜牧、健康监测等30个领域中无源物联网可以应用的场景。在此基础上，R19也对无源物联网进行了研究项目立项。未来无源物联网将在更低速率、无需电源供电的场景补齐移动物联网基础设施体系。

在卫星物联网方面，3GPP在5G标准R17阶段启动了非地面通信（NTN）的研究，涵盖了无线接入网、承载网、核心网、终端等方面的标准制定。在R17冻结后，卫星通信产业链的主流厂商开始在3GPP标准上投入更多资源。目前，3GPP NTN形成了NR-NTN和IoT-NTN两个方向，涵盖了高速卫星互联和卫星物联网，基本能够支撑现有卫星直连通信商用化的开展。目前，国内也有一些厂商开始推动IoT-NTN的应用，成为多种异构网络均衡协同发展的重要力量。

城市物联感知终端管理平台：跨行业融合共享发展典型

早在2021年，工信部等八部门联合印发《物联网新型基础设施建设三年行动计划（2021—2023年）》中就提出，将感知终端纳入公共基础设施统一规划建设，打造固移融合、宽窄结合的物联接入能力，搭建综合管理和数据共享平台，充分挖掘多源异构数据价值，推动智慧城市和数字乡村建设，提升社会管理与公共服务的智能化水平。

其中，对于智慧城市场景来说，该计划提出要推进基于数字化、网络化、智能化的新型城市基础设施建设。推动智慧管廊、智能表计、智慧灯杆等感知终端的建设和规模化应用部署，围绕跨部门数据共享和应用协同，加快建设多维多特征异构数据处理、跨协议介入及设施状态评估的城市级感知数据平台，实现城市全要素数字化和虚拟化，构建城市公共治理新模式。

本次《通知》中，在此提出建设城市物联感知终端管理平台，可以看出该平台目前已成为城市治理的重要载体和抓手。建设该平台的障碍一方面在于海量感知设备广泛部署，另一方面在于不同部门数据的共享流动。目前，各部门对于感知设备的部署已形成高度重视的状态，加上感知设备的成本持续下降、能力不断提升，城市物联泛在终端部署具备了基本条件；同时，随着数据要素相关制度的建设，跨部门数据共享和应用协同也在加速，将持续打破数据流动障碍。

研究物联网安全标签计划，增强全方位安全保障能力

本次《通知》中的“增强全方位安全保障能力”部分中提出要全方面提升信息基础设施安全能力，物联网产品网络和数据安全是目前数字经济安全中的重要部分，建立面向物联网产品网络和数据安全的公共基础设施势在必行，物联网安全标签计划就是这方面的一个典型的解决方案。

目前，海外多个发达经济体高度重视物联网安全标签计划，并努力推进其落地。今年3月，美国联邦通讯委员会（FCC）公开会投票正式通过了物联网安全标签计划，在该计划下，符合相关条件的消费物联网产品将被赋予网络安全标识标签（Cyber Trust Mark），方便消费者根据产品安全信息做出购买决策，同时安全可信产品在市场上具有差异化优势，激励物联网产品制造商推出符合更高安全标准的产品。在此之前，美国已与欧盟签署了一项“关于消费者标签计划联合路线图”的合作协议，推动消费物联网设备安全标签计划的国际互认。同时，日本经济产业省也在今年3月发布了《物联网安全合格评估计划草案》征求意见稿，该草案可以看作是日本版物联网安全标签计划，对标美国物联网安全标签计划。

此外，多个国家已实现了物联网安全标签计划的落地，例如新加坡、芬兰、德国等国已有完整的物联网安全标签计划方案，在其计划下，大量消费物联网产品已获得认证，而且这些国家也在推进标签的国际互认。

笔者多次呼吁，海外物联网安全标签计划发展的如火如荼的背景下，中国作为全球最大的物联网应用和产品生产国，必须尽快将物联网安全标签计划提上议事日程，支持国内庞大的物联网产品提升全球竞争力。

由于物联网安全标签计划是一个系统性工程，也是一个面向物联网产品的公共基础设施，因此在这个过程中，政策制定者、产业链各类企业、标准化组织、测试认证机构等主体都需要对其进行深入研究并协同推动布局。目前，国内已形成小范围的消费物联网安全的认证工作，但在标签计划方面的经验还不足。接下来，物联网安全标签计划将作为物联网领域的一项重点工作，也是物联网基础设施的一个重点。